III. CLASIFICACION GENERAL DE LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES DE SOCORRO HUMANITARIO

(W91 problema de la clasificación de las Organizaciones internacionales humanitarias es sumamente complejo, al igual que lo es el de las organizaciones internacionales en general, debido a que muchas de ellas pueden estar comprendidas en varios grupos de clasificación. Además, porque en muchos casos, ciertas organizaciones son dependientes de otras en cuanto a lo jurídico y son independientes en lo administrativo.

Además, gran parte de los organismos humanitarios han surgido tan aprisa en los últimos anos, especialmente luego de la Segunda Guerra Mundial, que cualquier intento de clasificación puede prescindir de algunos de ellos. En este capítulo únicamente establece remos unos pocos criterios de clasificación de estos organismos internacionales. El estudio detallado de los mismos, por su trascendencia en el campo del socorro humanitario, lo realizaremos en un capítulo aparte. Entre los criterios de clasificación más importantes tenemos los siguientes:

1. Por su forma de acción

1. 1. Organizaciones de acción humanitaria directa

Son aquellas organizaciones cuya actividad está dirigida a hacer frente a contingencias excepcionales y repentinas, ante las cuales deben

actuar de manera inmediata, como es el caso de los conflictos armados internacionales y de carácter no internacional o internos y de los desastres naturales y demás peligros. Estos organismos por lo general realizan su actividad con los propios medios que disponen, sin la mediación de otro organismo administrativo que demore su acción. Además protegen directamente aquellos derechos inalienables y fundamentales del ser humano inherentes a su naturaleza: integridad física, salud, vivienda, alimentación. No sólo actúan estas organizaciones en contingencias excepcionales, sino que en ciertas ocasiones realizan programas preventivos y de desarrollo que tienden a garantizar dichos derechos y a prevenir acontecimientos especiales, en forma casi permanente, como es el caso de los programas de prevención que impulsa la Organización de las Naciones Unidas de Socorro en casos de Desastre (UNDRO) en los diferentes países, para disminuir los efectos nocivos de los peligros naturales.

A manera de ejemplo, organizaciones humanitarias de acción directa son:

La Cruz Roja Internacional; el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos; el Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente (OOPS); Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF); Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR); la Secretaría General Adjunta de Socorro en casos de Desastre (UNDRO); Programa Mundial de Alimentos (PMA); Fondo Especial de las Naciones Unidas; Centro de las Naciones Unidas para Asentamientos Humanos (HABITAT); el Comité Intergubernamental para las Migraciones (CIM); la Organización Mundial de la Salud ((OMS); Centro de Desarrollo Social y Asuntos Humanitarios (te Naciones Unidas; la Fuerza de Emergencia de las Naciones Unidas en el Oriente Medio; Fuerza de las Naciones Unidas en Chipre (UNFICYP); Fuerza provisional de las Naciones Unidas en el Líbano (FPNUL); la Agencia Central de Prisioneros (órgano de la Cruz Roja); la Unión Internacional de Socorros; La Cruz Roja de la Juventud; Federación Mundial de Veteranos de Guerra; Federación Mundial de Sordos; Federación Mundial para la Salud Mental; Amnistía Internacional; la Organización Panamericana de la Salud; Instituto Interamericano del Niño; Comité de Naciones Unidas contra la tortura; Secretaría sobre desapariciones forzadas o involuntarias (dependiente de la Secretaría General de la ONU); Fondo de Contribuciones voluntarias de las Naciones Unidas para víctimas de la tortura; el Servicio Voluntario Internacional; Caritas Internationalis; Fundación Carnegie para la Paz; Comité de Rescate Internacional (IRC); Acción Internacional contra el Hambre; Acción de Urgencia Internacional y otras organizaciones no-gubernamentales que se dedican al socorro humanitario en forma directa.

1.2. Organizaciones de acción humanitaria indirecta

Llevan a cabo programas que comprenden numerosas modalidades de acción indirecta, no inmediata, destinada a resolver innumerables aspectos relativos a los derechos humanos. La protección de los derechos fundamentales es permanente y efectiva cuando sus resultados, obtenidos a mediano y largo plazo, aparecen. Su acción está destinada a crear conciencia y a promocionar la inviolabilidad de tales derechos en la mente de los gobiernos, de las demás organizaciones gubernamentales y no-gubernamentales y de los ciudadanos en general. Se encargan, a más de la protección de los derechos inalienables (civiles y políticos), de la protección de derechos sociales, económicos y culturales. Dentro de esta clase de organizaciones pueden encontrarse:

La Organización para la Agricultura y la Alimentación (FAO); el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); el Consejo Mundial de la Alimentación; Fondo de las Naciones Unidas para Actividades en materia de Población (FNUAMP); el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA); la Organización Internacional del Trabajo (OIT); la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO); los órganos subsidiarios de la Asamblea General: la Comisión Política Especial, la Comisión de asuntos sociales, humanitarios y culturales, el Comité de descolonización, el Consejo de las Naciones Unidas para Namibia, el Comité Especial contra el Apartheid; los órganos subsidiarios del Consejo Económico y Social de la ONU: la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, la Subcomisión de Prevención de Discriminaciones y Protección a las Minorías, la Comisión de la Condición jurídica y Social de la Mujer, el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial, el Comité de Derechos Humanos, el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer; órganos subsidiarios de la Secretaría de las Naciones Unidas: el Centro de Derechos Humanos, Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Mujer, Fondo de apoyo para la asistencia de los países coloniales, Fondo de las Naciones Unidas para poblaciones indígenas; la Corte Internacional de Justicia; la Federación Internacional de Mujeres; la Alianza Cooperativa Internacional (no- gubernamental); la Organización de Estados Americanos (OEA); la Corte Interamericana de Derechos Humanos; el Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH); el Consejo Interamericano Económico y Social de la OEA; el Comité jurídico Interamericano de la OEA; la Comisión Interamericana de Derechos Humanos; el Consejo Interamericano para la Educación, la Ciencia y la Cultura de la OEA; la Comisión Interamericana de Mujeres; Instituto Indigenista Interamericano; Comisión Interamericana de la Paz; la Asociación Latinoamericana de Derechos Humanos (ALDHU); Movimiento Anti-Apartheid internacional; Academia Internacional de la Paz; Acción Europea para discapacitados; Ayuda Comunitaria en el exterior; Rehabilitación Internacional, entre las innumerables organizaciones no-gubernamentales de acción humanitaria indirecta.

No podemos dejar de mencionar, dentro de esta clasificación, a la Iglesia Católica universal y a sus innumerables congregaciones religiosas, como sujetos de derecho internacional que cumplen una acción tanto directa como indirecta de socorro humanitario en todo el mundo. Es considerada como una especie de organización internacional muy especial, pues, constituye una persona jurídica con atribuciones de derecho público y de derecho privado. En cuanto al derecho público, el Vaticano o Santa Sede goza de reconocimiento internacional como si fuera Estado independiente, con plena capacidad para celebrar tratados y convenios y recibir y nombrar representantes diplomáticos. En cuanto al derecho privado, está en capacidad de celebrar contratos privados, adquirir, enajenar y ceder bienes en forma independiente y posee su propio patrimonio.

2. Por su ámbito de acción

2.1. Universales

Son aquellos organismos internacionales que pretenden abarcar en su seno a todos los Estados de la comunidad internacional. Su acción humanitaria, por ende, es también de carácter universal. A manera de ejemplo, son organizaciones humanitarias universales: La Cruz Roja Internacional y la Media Luna Roja, la OMS, el UNICEF, el ACNUR, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, la UNDRO, el PMA, el Comité de Derechos Humanos de la ONU, Acción de Urgencia internacional, la Unión Internacional de Socorros, etc.

2.2. Regionales

Aquellas organizaciones que abarcan una área importante del mundo, generalmente un ámbito continental. Su acción humanitaria es también de carácter regional: la Organización Panamericana de la Salud (OPS), el Instituto Interamericano del Niño, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, la ALDHU, etc.

3. Por su contenido, naturaleza y mandato

Este criterio está relacionado con los fines que persiguen las organizaciones humanitarias, los derechos que protegen y grupos humanos a los que dirigen sus acciones y la naturaleza jurídica de estos organismos que tiene que ver con su estructura orgánica, pública o privada, las características de sus miembros y los convenios internacionales a los que se someten, siendo todos estos organismos sujetos de derecho internacional.

3. 1. Organismos protectores de derechos civiles y políticos

En esta clasificación hay que dividir a los organismos humanitarios conforme los distintos derechos civiles y políticos que protegen.

3. 1. 1. Prevención de la discriminación

Entre los organismos que se encargan de prevenir la discriminación tenemos: el Comité Especial de las Naciones Unidas contra el Apartheid; el Comité de Naciones Unidas para la eliminación de la discriminación racial; el Comité para la eliminación de la discriminación contra la mujer, el Movimiento Anti-apartheld internacional, etc.

3.1.2. Protección de la integridad personal: heridos, detenidos, prisioneros, enfermos, damnificados

Se encargan de esta protección: la Cruz Roja Internacional y la Media Luna Roja, la Agencia Central de Prisioneros, Amnistía Internacional, el Comité contra la Tortura, la Oficina de Naciones Unidas para el Socorro en Casos de Desastre (UNDRO), Acción de Urgencia Internacional, entre otros.

3.1.3. Protección de la nacionalidad: apátridas, asilados y refugiados

Principalmente la Oficina de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y el Comité Intergubernamental para las Migraciones se encargan de esta protección.

3.2. Organismos protectores de derechos económicos, sociales y culturales

Estos derechos están directamente relacionados con la salud, la educación, el traba)o, la alimentación, la vivienda, el desarrollo social y la cultura. Se encargan de proteger estos derechos la FAO, la OMS, la OIT, la UNESCO, el Programa Mundial de Alimentos, el Centro de Desarrollo Social y Asuntos Humanitarios de la ONU, el PNUD, el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, el Fondo de Naciones Unidas para actividades en Materia de Población (FNUAMP), Federación Mundial para la Salud Mental, Acción para el desarrollo, etc.

3.3. Por el grupo humano al que protegen

En cuanto este criterio clasificatorio pueden dividirse los organismos internacionales humanitarios en:

3.3. 1. Grupos humanos de mayor riesgo

3.3.1.1. Mujeres.- Se encargan de la protección de los derechos de la mujer: la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer, el Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Mujer, la Federación Internacional de Mujeres, el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, la Comisión Interamericana de Mujeres.

3.3.1.2. Niños- El UNICEF, el Instituto Interamericano del Niño, Asociación Internacional contra el abuso y descuido al menor, Acción voluntaria internacional sobre el trabajo del menor, Servicios Internacionales para la crianza de niños, Defensa de Niños Internacional.

3.3.1.3. Heridos, prisioneros, enfermos, refugiados, asilados, perseguidos políticos y damnificados.- La Cruz Roja Internacional, Acción de Urgencia Internacional, el ACNUR, la ALDHU, Amnistía Internacional, la UNDRO, el Comité de Derechos Humanos de la ONU.

3.3.1.4. Impedidos y dementes.- La Federación Mundial de Sordos, la Federación Mundial de Salud Mental, la OMS, la OPS, Acción Europea para discapacitados, Consejo de Organizaciones mundiales sobre la Readaptación de los Impedidos, Rehabilitación Internacional, Consejo Internacional sobre el problema del alcoholismo y las Toxicomanías.

3.3.2. Grupos humanos de menor riesgo

3.3.2.1. Minorías culturales.- La Subcomisión de prevención de discriminaciones y protección a las minorías, el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial, el Movimiento Anti-Apartheid internacional.

3.3.2.2. Trabajadores.- La OIT, la Corte Internacional de justicia.

3.4. Organizaciones humanitarias gubernamentales y no-gubernamentales

Este criterio de clasificación es el que toma en cuenta las características de sus miembros y su estructura jurídica, sea pública o privada. Las organizaciones humanitarias gubernamentales son aquellas que están formadas por Estados, a los que pertenecen en virtud de la suscripción de un instrumento internacional. Los Estados Miembros en este tipo de organizaciones se someten a diferentes convenios suscritos en el seno de cada organismo gubernamental y participan activamente en sus Conferencias y reuniones. Estas organizaciones gubernamentales, por lo general, están financiadas por los aportes obligatorios otorgados por cada uno de los Estados Miembros.

Las organizaciones no- gubernamentales, en cambio, están formadas por grupos privados de individuos de varios países, que constituyen entidades internacionales para fines especiales. Algunas de estas organizaciones no- gubernamentales (ONGS), son reconocidas por el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas, Pueden exponer sus opiniones, sus experiencias propias y sus conocimientos técnicos en el seno de dicho Consejo, los que son de mucha utilidad para las Naciones Unidas. El Consejo las divide en dos categorías: A y B, reconocidas como entidades consultivas. Las de categoría A son aquellas que tienen un interés primordial en la mayoría de las actividades del Consejo y se hallan estrechamente ligadas a la vida económica y social de las regiones que representan. Las de categoría B son las organizaciones que tienen tina competencia especial porque, de manera específica, sólo están interesadas en un limitado número de los campos de actividad que abarca el Consejo. Todas estas organizaciones pueden enviar observadores a las reuniones públicas del Consejo y de sus Comisiones. Están facultadas para presentar declaraciones escritas a ser distribuidas como documentos de estos órganos y también pueden exponer verbalmente sus Opiniones. su financiamiento es por lo general de carácter privado, aunque pueden recibir contribuciones de los gobiernos y de particulares. Pese a su carácter consultivo, acogen y aplican los convenios internacionales suscritos por los Estados dentro de los organismos gubernamentales, para cada actividad específica.

3.4.1. Gubernamentales

Podemos citar como organismos internacionales humanitarios gubernamentales a las Naciones Unidas y sus diferentes órganos subsidiarios: el Alto Comisionado para los Derechos Humanos, el ACNUR, la UNDRO, la Comisión de Derechos Humanos, la OMS, la FAO, la OIT, la UNESCO, el UNICEF, la Corte Internacional de Justicia, el Programa Mundial de Alimentos; la Organización de Estados Americanos y sus múltiples órganos subsidiarios: la OPS, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, el Instituto Interamericano del Niño, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.

3.4.2. No- Gubernamentales

La principal organización no- gubernamental de socorro humanitario es la Cruz Roja Internacional. No debe su existencia a tratados internacionales, sino al derecho de cada país. Pero es poseedora de un estatuto jurídico internacional conformado por los distintos convenios que ha auspiciado y que están suscritos por los distintos Estados que han asistido a sus Conferencias Internacionales (Convenios de La Haya y de Ginebra). Otras organizaciones no-gubernamentales de ayuda humanitaria son: la Unión Internacional de Socorros, el Servicio de Voluntariado Internacional, la Federación Mundial de Veteranos de Guerra, la ALDHU, Amnistía Internacional, Agencia Central de Prisioneros (dependiente del CICR), la Federación Mundial de Sordos, la Federación Internacional de Mujeres, el Movimiento Anti-Apartheid Internacional, Comité de Rescate Internacional, Acción contra la miseria, Rehabilitación Internacional, Acción de Urgencia Internacional, Consejo de Organizaciones Mundiales interesadas en la Readaptación de los Impedidos, Acción Internacional contra el hambre, Comité de Rescate Internacional, etc.

IV. LA CRUZ ROJA INTERNACIONAL COMO ORGANISMO PIONERO DE SOCORRO HUMANITARIO

El Derecho Humanitario Internacional surge como Derecho positivo, como ya hemos visto, paralelamente n el nacimiento de la Cruz Roja Internacional, permanente aliado de socorro y ayuda humanitarios por excelencia.

Como sabemos, la Cruz Roja es una Organización Internacional no- gubernamental (ONG), de carácter voluntario, que goza de ciertas Prerrogativas especiales, reconocidas por el Derecho Internacional y los mismos Estados, por ser poseedora de un estatuto jurídico internacional similar al de las "potencias protectoras" que consta en el Derecho de La Haya y en el Derecho de Ginebra, analizados con anterioridad. El autor Verdross, dice al respecto lo siguiente:

"Tiene especial relevancia el hecho de que en las conferencias internacionales de la Cruz Roja estén representados, no solo las sociedades nacionales, el Comité Internacional y la Liga, sino también los Estados adheridos a las Convenciones de Ginebra, reconociendo así que la Cruz Roja Internacional cumple un cometido de la comunidad de los Estados y es, por ende, un sujeto de Derecho Internacional de índole peculiar, que puede relacionarse directamente con los Estados en el marco de su actividad" 1.

La misión de la Cruz Roja, ampliamente conocida, es la de aliviar el sufrimiento humano, proteger la vida y la salud, defender la dignidad del hombre en toda circunstancia, y por ende, preservar la paz. Su actividad ha sido mundialmente reconocida como lo atestiguan los cuatro Premios Nobel de la Paz que ha recibido desde 1901. Por ser la organización de socorro humanitario más importante, cuya actividad ha permitido a los Estados adherirse a las Convenciones de Derecho Humanitario aprobadas en su serio y la más antigua, por el respeto que ha infundido en la comunidad internacional el inveterado despliegue de ayuda humanitaria ofrecida en conflictos armados y en situaciones de emergencia desde su creación, es que estudiamos esta organización internacional en un capítulo por separado.

1. Origen y Evolución

Sus orígenes se remontan a la fecha de junio de 1859 durante la Batalla de Solférino, cuando el ginebrino Henry Dunant durante la batalla entre franceses, austríacos y piamonteses, conmovido por el estado de abandono en que habían quedado los heridos, trató de proporcionarles ayuda, solicitando la colaboración de la población civil. Esta experiencia le indujo a escribir, como vimos en el estudio de los orígenes del Derecho Humanitario, su libro "Recuerdo de Solferino", en el que propone, en primer lugar, la creación en cada Estado, ya en tiempos de paz, de una sociedad de socorro que secunde las acciones de los servicios médicos de campaña en tiempos de guerra, sin importar la nacionalidad de las víctimas; y, en segundo lugar, que los Estados suscriban un convenio multilateral en el que refrenden el estatuto de dicha sociedad. En 1863, cuatro ginebrinos: Dufoir, Moynier, Appia y Maunoir, fundan el Comité Internacional y Permanente de Socorro a los heridos militares, recogiendo así el ideal de Dunant. Este Comité convocó una conferencia internacional que se celebró en octubre del mismo año, con la participación de 16 países, la que dio paso a la Conferencia Diplomática de 1864, que aprobó el primer convenio de Ginebra, "Para el mejoramiento de la suerte de los militares heridos en los ejércitos de Campaña", cuyas disposiciones han sitio ya estudiadas.

La Cruz Roja intervino en el auxilio de las víctimas de las guerras que se produjeron entre 1864 y la Primera Guerra Mundial: la austro-prusa, en 1866; la franco-alemana en 1870; la ruso-turca en 1877; la americano- española en 1898 y la rusa japonesa en 1904. Durante la Primera Guerra Mundial, fue mayor su actividad debido a la magnitud e importancia del conflicto.

En 1880, el Comité Internacional de socorro a los heridos militares adopta el nombre que tiene en la actualidad: Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR). A la luz de los Convenios de Ginebra de 1864, de La Haya de 1899 y 1907, fue creada en Ginebra la Agencia Central de Prisioneros de guerra, que ha dado mayor eficacia a las labores del CICR.

La Segunda Guerra Mundial volvió a poner a prueba a la Cruz Roja de una manera más drástica que antes, con el fin de mejorar el trato de los cautivos, evitar las represalias, asistir a los enfermos y vigilar que los campamentos estén en zonas salubres. Terminada la Guerra, el Comité preparó el proyecto del nuevo Convenio relativo a la protección de las personas civiles en tiempo de guerra, aprobado en abril de 1949 en Ginebra, como ya hemos visto. El CICR promovió también la aprobación de los dos Protocolos adicionales a los Convenios de Ginebra de 1949, suscritos en 1977. Como podemos apreciar, el desarrollo de la normativa jurídica del Derecho Humanitario Internacional ha ocurrido en forma paralela a la evolución de la Cruz Roja Internacional.

2. Organización de la Cruz Roja Internacional

El movimiento Internacional de la Cruz Roja, está formado por los siguientes organismos, cada uno con sus actividades específicas:

2. 1. La Liga de Sociedades de la Cruz Roja

Constituye la Federación Internacional de las Sociedades Nacionales que conforman la Cruz Roja, una en cada nación, constituidas a lo largo del mundo por este organismo. Las sociedades nacionales se identifican con los símbolos mundialmente conocidos de la Cruz Roja: Cruz Roja sobre fondo blanco, que opera en la mayor parte de países; la Media Luna Roja sobre fondo blanco que opera en los países árabes: Afganistán, Pakistán, Túnez, Turquía y Malasia; y el León y Sol Rojos que opera en los países asiáticos. En la Ex- Unión Soviética, opera el símbolo de la Cruz Roja y la Media Luna Roja sobre fondo blanco.

Conocida también como la Federación Mundial de Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y (te la Media Luna Roja, fue fundada el 5 de mayo de 1919 en París, con la iniciativa de Henry P. Davison, uno de los líderes del movimiento de la Cruz Roja. Constituye un organismo permanente de unión, coordinación y estudio cuya finalidad es la de inspirar, estimular, facilitar, promover y desarrollar en todo tiempo y en cualquier forma la acción humanitaria de sus miembros, esto es, de las sociedades nacionales, a fin de prevenir y aliviar el sufrimiento humano, contribuyendo así al mantenimiento y la promoción de la paz en el mundo 2.

2.1.1. Actividades de socorro

Una de sus actividades esenciales es la de ayudar a las víctimas afectadas por los desastres naturales o por la guerra, organizando y coordinando el envío de socorros a las sociedades nacionales, cuyos países han sufrido estos acontecimientos. Como es un cuerpo federativo la Liga también estimula y facilita la creación de nuevas sociedades y el desarrollo y la capacitación de las existentes en el campo de la ayuda humanitaria, concretamente en su acción relativa a la salud y al bienestar social. Apoya a estas sociedades en su empeño de propagar los ideales de la Cruz Roja entre la población civil, particularmente la juventud y en fomentar su trabajo para consolidar la paz.

Asiste también a las Sociedades Nacionales en la prevención de los desastres naturales, ofreciéndoles los servicios de técnicos que colaboran en la instrucción y entrenamiento del personal nacional. Para lograr la capacitación de las sociedades nacionales, la Liga de la Cruz Roja constantemente perfecciona sus técnicas de socorro desarrollando los medios de información y estableciendo en ciertas regiones del mundo casas internacionales de socorro.

La coordinación de la ayuda proporcionada a los países que están afectados por los desastres naturales o por la guerra la realiza obteniendo información del acontecimiento, analiza la situación y ante el requerimiento de la Sociedad Nacional, lanza un llamado a las otras sociedades indicando todos los datos necesarios del desastre. Entonces coordina la operación de socorro, utiliza para adquisiciones los fondos colocados a su disposición y hace arreglos para enviar la ayuda solicitada de la forma más rápida posible.

La extensión del programa de socorro de la Cruz Roja depende de las responsabilidades delegadas a la Sociedad Nacional por el Gobierno local o por el plan nacional de socorro. Como regla general, el programa de la Cruz Roja se limita al abastecimiento de primeros auxilios, de cuidado médico, alimentos, ropas, servicio para la prevención de epidemias (incluyendo educación sanitaria), asistencia social y otras formas de ayuda emergente. Sin embargo, si las circunstancias lo demandan, la Cruz Roja, asegurándose de los recursos y medios necesarios, puede emprender programas de asistencia a largo plazo. Por lo tanto, la ayuda de la Liga se basa siempre en las necesidades indicadas, las que deben estar acorde con el programa de socorro de cada Sociedad Nacional. Se ha calculado que en un promedio de tres semanas, la Liga presta socorro a víctimas de desastres y conflictos armados.

El programa de desarrollo de la Liga de la Cruz Roja, está destinado, como vimos, a promover el establecimiento de sociedades nacionales en cada país y a apoyar a dichas sociedades en el desarrollo de servicios comunitarios, de conformidad con los ideales y principios de la Cruz Roja, ayudándolas a extender los servicios existentes y guiándolas en la exploración y el establecimiento de nuevos servicios en respuesta a las necesidades que puedan existir en cada uno de sus países. Un Comité Asesor del Programa de Desarrollo recomienda el tipo de asistencia a ser otorgada. Este tipo de asistencia se proporciona a través de delegados técnicos, misiones, seminarios, institutos de entrenamiento, centros de estudio, conferencias y visitas regionales e Internacionales.

2.1.2. Estructura

Está formada por los siguientes órganos administrativos:

- La Asamblea General, formada por las delegaciones de las Sociedades Nacionales.

- El Consejo Ejecutivo, compuesto de 26 miembros, elegidos para un período de cuatro años. Son asesorados por Comisiones y Comités asesores.

- La Secretaría Permanente, cuya sede está en Ginebra. Formada por Sectores y oficinas relacionadas con las esferas de actividad en las que las Sociedades Nacionales están permanentemente involucradas.

2.1.3. Miembros

Son las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja, que llegan a 107 y las Sociedades Nacionales de la Media Luna Roja, en un número de 19. Todas independientes y reconocidas oficialmente conforme los principios de los Conventos de Ginebra y aquellos formulados en las Conferencias Internacionales de la Cruz Roja y de la Asamblea General de la Liga. Existen alrededor de 230.000 voluntarios, entre adultos y jóvenes, miembros de la Liga de Sociedades Nacionales de la Cruz Roja 3.

2.1.4. Lenguas utilizadas.

Inglés, francés, español y árabe.

2.1.5. Ingresos

Dispone de un presupuesto que se alimenta de las cuotas anuales que pagan las sociedades nacionales. También recibe contribuciones voluntarias para sus acciones específicas.

2.2. Las sociedades nacionales

Como dijimos, las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja son las corporaciones que operan una en cada nación, en la mayor parte de los países del mundo. Son auxiliares de los poderes públicos y tienen carácter propio. Son independientes y oficialmente reconocidas por los gobiernos de los Estados Partes que han suscrito los Convenios de Ginebra. Las sociedades constituyen la fuente principal de trabajo voluntario y de solidaridad humana. Tienen diversidad tanto en su estructura, organización, recursos humanos, materiales, capacidad de trabajo, como en sus actividades y programas. Mientras algunas Sociedades Nacionales se dedican en gran parte a la preparación de las tareas de protección y de socorro en caso de conflictos armados o de desastres, otras se interesan sobre todo en lo referente a la salud, a las actividades sociales y al trabajo para los jóvenes. El autor Emilio Izquierdo manifiesta respecto de estas sociedades:

"A juicio de un antiguo Presidente de la Cruz Roja Internacional, el cometido fundamental de las Sociedades Nacionales y del conjunto del movimiento de la Cruz Roja, debería consistir en procurar socorros urgentes en caso de catástrofes y de conflictos armados sobre una base rigurosamente imparcial, cada vez que se manifiesta la necesidad de protección y de asistencia." 4

Las Sociedades Nacionales mantienen relaciones con los Estados y con sus autoridades y están dominadas por la doble necesidad de colaboración y de integración, por un lado, y por el deseo de independencia, por otro. Tienen el cometido de auxiliar a los poderes públicos y de esa manera son reconocidas por los gobiernos respectivos. Hans Haug, quien fuera Presidente de la Cruz Roja dice:

"Una sociedad de la Cruz Roja debería gozar de un grado de libertad de decisión y de acción que le permita defender los principios de humanidad, de imparcialidad, de neutralidad y de universalidad; debería tener el derecho y la posibilidad, en la práctica, de ser el abogado de la humanidad respecto de su gobierno (por ejemplo, en favor de prisiotieros de guerra y de detenidos políticos) y de negarse a emprender una acción ti operación que el gobierno quiera confiarle y que te parezca incompatible con el imperativo de imparcialidad. Debería además, tener la libertad de rechazar, en las conferencias internacionales, las iniciativas o decisiones que tengan un carácter político, aún cuando respondan a la política de su país y a los deseos de su gobierno". 5

2.3. El Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR)

Fue fundado en 1863 en Ginebra, como el Comité Internacional de Socorro a los heridos militares. El nombre actual lo adoptó, como ya vimos en 1880. ha sido el principal promotor de los Ginebra de 1864, de La Haya de 1907, de Ginebra de 1929 v z los Protocolos Adicionales de 1977. Está inscrito acorde con suizas ya que es una asociación regida por el Código Civil suizo, que se lo define como una institución privada (de ahí su carácter de organismo no- gubernamental), específicamente independiente y neutral con autoridad propia, que se ocupa además del desarrollo y difusión del Derecho Internacional Humanitario. En igual forma, el CICR es reconocido por los Convenios de Ginebra como un ente independiente y autónomo de los Estados Contratantes, pues, posee un estatuto jurídico propio; por lo que se lo puede considerar como una persona o sujeto de derecho internacional 6.

2.3. l. Objetivos y propósitos

Ha mantenido desde su creación, una intensa labor destina a fomentar, dentro del Derecho Internacional general, la legislación, control y la defensa de los principios que regulan humanitariamente, contiendas armadas. Es la organización que se ha preocupado de desarrollar los Convenios sobre la materia y actualizar permanentemente sus textos o reemplazarlos por otros más eficaces 7. El objetivo constante del Comité ha sido por tanto el desarrollo y perfeccionamiento de las reglas del Derecho de Gentes en el terreno humanitario. Este tiabajo s¿ facilita por la gran experiencia obtenida luego de las dos guerras mundiales, aparte de tener una buena organización para el trabajo y poseer archivos que contienen datos y documentación importantes, especialmente sobre asuntos jurídicos de Derecho Internacional.

En general tiene la característica de actuar como una institución neutral en los conflictos armados internacionales, guerras civiles y disturbios o tensiones internas, para asegurar la protección y la asistencia de los prisioneros y heridos de guerra, de la población civil en general, de las poblaciones de territorios ocupados, de los detenidos políticos y sus familiares y de los refugiados y apátridas.

Sirve, en el campo estrictamente humanitario, como intermediario entre las partes. Asegura la aplicación de los Convenios de Ginebra y lleva a cabo las tareas que le han sido confiadas por estos Convenios (visitar a los prisioneros de guerra y los campos de internamiento, transportar y distribuir alimentos y suministros, informar a las familias, investigar el paradero de los desaparecidos, etc.). Le corresponde también reconocer a las sociedades nacionales. Contribuye al entrenamiento del personal y al desarrollo del equipo médico 8.

2.3.2. Estructura

Está formado por una Asamblea General compuesta de 25 miembros de nacionalidad suiza, elegidos por votación.

2.3.3. Lenguas

Francés.

2.3.4. Ingresos

Se mantiene con las contribuciones voluntarias procedentes de los gobiernos signatarios de los Convenios de Ginebra, de las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de particulares 9.

2.4. La Conferencia Internacional de la Cruz Roja

Convocada por el CICR cada cuatro años, por iniciativa de éste o a petición de cualquier organismo integrante de la Cruz Roja o de los Estados signatarios. Está formada por los Presidentes de las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, por el Consejo Ejecutivo de la Liga de Sociedades, por el CICR y por los delegados de los gobiernos signatarios de los Convenios de Ginebra. Considerada como la máxima autoridad deliberante del movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, pues aprueba las resoluciones e informes presentados por cualquiera de los organismos integrantes, ya mencionados, y las enmiendas a los Convenios propuestas por el Comité. En el marco de estas Conferencias Internacionales han sido aprobados los Convenios de Ginebra y demás resoluciones e instrumentos internacionales que reglamentan la mayor parte del derecho humanitario.

3. Principios de la Cruz Roja Internacional

Eminentes tratadistas han analizado exhaustivamente los pilares filosóficos y jurídicos de esta institución humanitaria. Nosotros nos limitaremos a resaltar los aspectos básicos de cada uno de ellos a los cuales debe su existencia y desarrollo. Para ello, hay que distinguir entre principios fundamentales y principios orgánicos.

3.1. Principios Fundamentales

Según el autor Emilio Izquierdo, son aquellos principios que otorgan a la Cruz Roja su carácter propio, pues expresan la razón de su existencia. Bajo ningún concepto puede abandonarlos; debe serles fiel o dejaría de existir.

3. 1. 1. Principio de humanidad

Es el de mayor magnitud; base esencial y elemento motor de la institución. Los demás principios se derivan de éste, aquéllos que la Cruz Roja ha de observar para que el principio cardinal se incruste eficazmente y sin deformación en la realidad de los hechos. Es el principio que provoca la acción de la Cruz Roja; los otros condicionan esta acción y la caracterizan; el primero marca la finalidad y los otros los medios para alcanzarla. Si la Cruz Roja no tuviera más que un postulado, habría de ser este principio de humanidad que consiste en el esfuerzo de este organismo internacional contra el sufrimiento y la muerte. Le exige que en cualquier circunstancia se trate al hombre con humanidad. Tiende a proteger la vida y la salud, así como hacer respetar la dignidad de la persona humana. Es un factor de paz que favorece la amistad y la cooperación entre todos los pueblos¡(). El sentimiento de humanidad nace del amor que el hombre siente por sus semejantes traduciendo el fundamento básico de la doctrina cristiana.

3.1.2. Principio de igualdad

Constituye junto al de proporcionalidad, la modalidad de aplicación y una de las verdaderas reglas ejecutivas de la Cruz Roja. Consiste en que la institución debe hallarse pronta a prestar a todo el mundo asistencia sin discriminación alguna.

3.1.3. Principio de proporcionalidad

Consiste en que la ayuda disponible será repartida según la importancia relativa de las necesidades individuales y según su orden de urgencia. Hay que socorrer al hombre en la medida de sus sufrimientos. Pero los recursos consagrados a la asistencia resultan insuficientes para que todas las miserias M mundo puedan ser aliviadas. De ahí la necesidad de emplear una regla de reparto.

3.1.4. Principio de imparcialidad

La Cruz Roja debe actuar sin favor ni prevención para nadie. Es una garantía que la institución ofrece para poder actuar y merecer la confianza de todos. No puede hacer distinción alguna por razones de raza, nacionalidad, condición social o credo político.

3.1.5. Principio de neutralidad

La Cruz Roja debe observar una estricta neutralidad en el terreno militar, político, confesional y Filosófico. Debe abstenerse de tornar parte en las hostilidades, en las polémicas entre los pueblos, conservando así intacta la confianza que se le otorga. Los órganos de la Cruz Roja y sus agentes en el ejercicio de sus funciones, deben renunciar a toda torna de posición que pudiera comprometer el éxito de su acción o la protección de sus víctimas.

3.1.6. Principio de independencia

La Cruz Roja debe ser independiente de todo poder político, confesional y/o económico y libre de cualquier influencia. Debe actuar de manera autónoma en sus actividades humanitarias, pues como auxiliar eficaz de los poderes públicos tiene que romper ciertos contactos con ellos, sean organizaciones internacionales o gobiernos.

3.1.7. Principio de universalidad

Es una condición ideal y práctica que emana de los preceptos de humanidad e igualdad. La obra de la Cruz Roja debe extenderse a todos los hombres en todos los países. En su marcha hacia adelante, no debería encontrar obstáculos ni fronteras para llegar con su acción caritativa. Ningún lugar debe serie inasequible. Es preciso que pueda explorar y recorrer en todos los sentidos esa vasta comarca que es el sufrimiento en el que todos los hombres son solidarios 11.

3.2. Principios orgánicos 12

Se refieren a la estructura de la labor de la Cruz Roja y al funcionamiento de sus engranajes. Aparecen también como reglas de aplicación de los principios fundamentales a las circunstancias hoy prevalecientes en el inundo, tomando en cuenta las realidades materiales y morales de la vida societaria en que se halla incrustada la institución. Una vez definidas sus tareas, necesita normas que reglamenten su constitución que le sirvan de guía para elegir los medios indispensables para alcanzar sus fines. Estas normas son:

3.2. l. Desprendimiento

La Cruz Roja no obtiene provecho alguno de sus actividades; sólo ve el interés humano de las personas a quienes hay que socorrer.

3.2.2. Gratuidad

Presta sus servicios gratuitamente.

3.2.3. Voluntariado

Como expresión de la caridad privada y del espíritu servicial, es una institución de auxilios voluntarios y desinteresados. Responde a un sólo interés: servir al hombre.

3.2.4. Auxiliaridad

Aporta su concurso a los poderes públicos.

3.2.5. Autonomía

Debe poseer autonomía suficiente en cuanto a sus incumbencias y actividades.

3.2.6. Multitudinismo

Cada Sociedad nacional de la Cruz Roja debe quedar abierta a todos los ciudadanos de su país. Está organizada sobre una base democrática.

3.2.7. Igualdad de las Sociedades Nacionales

Tienen los mismos derechos en el plano internacional (voz y voto igualitario en las Conferencias Internacionales).

3.2.8. Unidad

En cualquier Estado, no puede haber más que una sola Sociedad Nacional de la Cruz Roja, con un único organismo central a su cabeza. Esta sociedad ha de extender su acción al país entero.

3.2.9. Solidaridad

Las sociedades de la Cruz Roja deben ayudarse mutuamente en las actividades de socorro humanitario.

3.2.10. Previsión

La Cruz Roja debe hallarse pronta, en todo tiempo, paz 0 guerra, a hacer frente a las tareas que puedan incumbirle.

NOTAS

1 ALFRED VERDROSS, "Derecho Internacional Público", Traducción directa de la 3a. edición alemana, por Antonio Truyol y Serra, Editorial Aguilar, Madrid, 1957, p. 111.

2 UNION DE ASOCIACIONES INTERNACIONALES, "Libro Anual de Organizaciones Internacionales", UIA, Bruselas, 1981, p. 1560.

3 Ibid, p. 1561.

4 EMILIO IZQUIERDO, "Apuntes de Derecho Internacional Humanitario" Edit. CCE, Quito, 1983 p. 23.

5 Ibid, p. 24.

6 "Libro Anual de Organizaciones Internacionales", op. cit. p. 1604.

7 EMILIO IZQUIERDO, op. cit., p. 25.

8 "Libro Anual de Organizaciones Internacionales", op. cit. p. 1605.

9 Ibid, p. 1606.

10 HANS HAUG, "La Cruz Roja Internacional", Revista Internacional de la Cruz Roja, División de Prensa e información, No. 12, Ginebra, 1976, p. 613.

11 JEAN PICTET, "Principios de la Cruz Roja", CICR, Ginebra, 1956, p. 73-75.

12 JEAN PICTET, op. cit., p. 98-103.

V. ORGANISMOS ESPECIALIZADOS Y AGENCIAS DE SOCORRO DE NACIONES UNIDAS DEL SISTEMA INTERAMERICANO Y DE CARACTER PARTICULAR

1. El interés de las Naciones Unidas por los Derechos Humanos

El interés de la ONU por la promoción y la protección de los derechos humanos y las libertades fundamentales es consecuencia directa del hecho de haber comprendido la comunidad internacional, luego de dos guerras mundiales en tan sólo medio siglo, que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad humana y de los derechos iguales e inalienables de todos los hombres. El respeto a la dignidad de la persona implica por tanto el principio de humanidad que rige el derecho humanitario. En el Capítulo 1, analizamos detalladamente los aspectos filosóficos y jurídicos que han movido a los países miembros de Naciones Unidas al fortalecimiento del respeto de los derechos humanos y, por ende, al afianzamiento de los preceptos humanitarios. En este acápite, nos limitaremos únicamente a estudiar los distintos organismos especializados, subsidiarios y agencias de socorro que forman parte del sistema de Naciones Unidas y que dirigen sus esfuerzos a prestar ayuda humanitaria en casos de conflictos armados, de desastres naturales y otras emergencias y que han proliferado de manera asombrosa en los últimos cuarenta años, viniendo a competir con la Cruz Roja Internacional en la actividad humanitaria y a llenar los vacíos que existen en ciertos campos de asistencia en los que no se había involucrado este organismo y que, en cierto modo, han surgido conforme la evolución de la sociedad humana.

1. 1. La Asamblea General y sus órganos subsidiarios de ayuda humanitaria

La Asamblea General, como sabemos, es el principal órgano deliberativo de las Naciones Unidas, integrado por representantes de todos los Estados Miembros, cada uno de los cuales tiene derecho a -m voto. Una de sus funciones es fomentar y ayudar a hacer efectivos los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos, sin la distinción por motivos de raza, sexo, idioma, origen, religión, credo político o condición social.

La mayor parte de los temas de derechos humanos del programa de la Asamblea General tienen su origen en las secciones relativas a le,<~ derechos humanos de los informes del Consejo Económico y Social e, en decisiones adoptadas por la Asamblea General en períodos de sesiones anteriores. Normalmente los temas relativos a los derechos humanos son remitidos por la Asamblea General a la Tercera Comisión, que se ocupa de los asuntos sociales, humanitarios y culturales. Sin embargo, algunos temas son examinados directamente por la Asamblea General. Las cuestiones políticas de seguridad internacional y de desarme suelen encomendarse a la Primera Comisión o a la Comisión Política Especial 2.

Los órganos subsidiarios de la Asamblea General que se ocupan de los derechos humanos y proporcionan ayuda humanitaria son:

- El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.

- El Comité Especial para la descolonización.

- El Consejo de las Naciones Unidas para Namibia.

- El Comité Especial encargado de investigar las prácticas Israelíes que afecten a los derechos humanos de la población de los territorios ocupados.

- El Comité para el ejercicio de los derechos inalienables del pueblo palestino.

- El Comité especial contra el apartheid.

- El Organismo de Obras Públicas y socorro de las Naciones Unidas para los refugiados de Palestina en el Cercano Oriente (OOPS).

De estos organismos resaltaremos las actividades de los que tienen un ámbito universal.

1. 1. 1. El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos

Cargo de alto nivel, de reciente creación. Surgió como propuesta de la Declaración y el Programa de Acción de Viena de la Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos, celebrada en esa ciudad en Junio de 1993. La Tercera Comisión de la Asamblea General, durante su cuadragésimo octavo período de sesiones, acogió esta iniciativa y decidió crear la Oficina del Alto Comisionado en la resolución No. 48/141 del 20 de diciembre de 1993, cuya sede es la ciudad de Ginebra y mantiene una Oficina de enlace en Nueva York. La Asamblea General eligió al primer Alto Comisionado para los Derechos Humanos el 14 de febrero de 1994 y el 5 de abril del mismo año el funcionario designado asumió sus responsabilidades 3. Esta designación la ostenta el ecuatoriano José Ayala Lasso, nombramiento que enorgullece al Ecuador y a América Latina.

De conformidad con la Resolución de su creación, el Alto Comisionado "tiene la categoría de Secretario General Adjunto y es el funcionarios de las Naciones Unidas con la responsabilidad principal respecto de las actividades de la Organización en materia de derechos humanos, bajo la dirección y la autoridad del Secretario General" 4. Tiene un mandato fijo de cuatro años renovables. Desempeña sus funciones en el marco de la Carta de las Naciones Unidas, la Declaración Universal de los Derechos Humanos, otros instrumentos internacionales de derechos humanos y el derecho internacional. Debe promover el respeto y la observancia universales de todos los derechos humanos, como preocupación legítima de la comunidad internacional 5.

Según el autor, Alfred de Zayas, el Alto Comisionado "no sustituye o duplica las actividades de los otros órganos de Naciones Unidas en materia de Derechos Humanos, pero tiene la responsabilidad de racionalizar y coordinar los mecanismos ya existentes. Además, la resolución confía el uso de la diplomacia para establecer el diálogo con los gobiernos y ofrecer sus buenos oficios para eliminar obstáculos y resolver problemas" 6.

Con la Resolución 48/141, la Oficina del Alto Comisionado y d Centro de Derechos Humanos de la ONU constituyen un sólo organismo.

Las funciones más importantes encomendadas al Alto Comisionado para los Derechos Humanos son las siguientes:

- Desempeñar las tareas que le asignen los órganos competentes del tema de las Naciones Unidas en la esfera de los derechos humanos formularles recomendaciones.

- Coordinar los programas pertinentes de educación e información publica de las Naciones Unidas en la esfera de los derechos humanos.

- Desempeñar un papel activo en la tarea de eliminar los actuales obstáculos y de hacer frente a los desafíos para la plena realización de todos los derechos humanos y de prevenir la persistencia de violaciones de los derechos humanos en todo el mundo.

- Entablar un diálogo con todos los gobiernos en ejercicio de su mandato con miras a asegurar el respeto de todos los derechos humanos..

- Coordinar las actividades de promoción y protección de los derechos humanos en todo el sistema de Naciones Unidas 7.

El Alto Comisionado ha establecido ciertas prioridades en el desempeño de su cargo: reacción ante emergencias, al otorgar una respuesta rápida y eficaz a toda crisis de violaciones de derechos humanos; prevención, con la implementación de un sistema de información que permita prever los conflictos que puedan dar lugar a violaciones de derechos fundamentales; asesoramiento, a través de la ayuda a países en transición a la democracia; derecho al desarrollo, obligación establecida en la Resolución 48/141; la protección de los derechos sustantivos, como por ejemplo, el derecho de la mujer a la igualdad de oportunidades, los derechos del niño y de las minorías; la educación, apoyándose en la resolución de la Asamblea General de lanzar la Década de la Educación para los Derechos Humanos. El Centro de Derechos Humanos realiza una encomiable labor en este sentido con la formación de oficiales de gobierno y personal de policía; lograr la universalidad de los tratados internacionales sobre derechos humanos, es decir que éstos sean suscritos y ratificados por una mayor cantidad de Estados 8.

Las Naciones Unidas han otorgado al tema de la protección de los Derechos Humanos la importancia que se merece, al decidir el establecimiento del cargo de Alto Comisionado, que lejos de ser una función burocrática, constituye una alta responsabilidad que posee jerarquía política, legal y moral. Con la concesión de un papel activo para lograr el diálogo con los gobiernos, su mandato viene a ser la de un plenipotenciario de las Naciones Unidas en esta esfera tan amplia y compleja.

1.1.2. El Comité Especial contra el "Apartheid"

El "apartheid". que significa "separación" en afrikaans, es el sistema de separación desigual de los grupos raciales establecido por las autoridades de Sudáfrica, exclusivamente sobre la base del color de la piel . El objetivo final del apartheid es la conservación de la supremacía blanca y su privilegio económico, mediante la denegación de sus derechos a la población mayoritariamente negra y su opresión. Así, esta población carece de los derechos políticos como el de elegir y ser elegido; está sujeta a controles que restringen dónde pueden vivir, trabajar, ir a las escuelas, nacer y ser sepultados. El 13% del territorio de Sudáfrica que es el menos productivo está destinado a los negros. Debido al incremento de la oposición interna e internacional al sistema del apartheid, Sudáfrica se ha convertido en un estado policial por el aumento de la represión contra la población negra (detenciones arbitrarias, mayor censura a la prensa, torturas, suspensión de los procedimientos judiciales normales) 9.

Las Naciones Unidas se ocupan de la situación en Sudáfrica desde 1946. La Asamblea General a lo largo de los años ha declarado que el "apartheid" viola los principios de la Carta de las Naciones Unidas y de la Declaración Universal de Derechos Humanos y que es un crimen de lesa humanidad. Repetidamente ha instado a la acción concertada internacional a fin de lograr una solución pacífica del problema; ha pedido a los Estados Miembros que aíslen a Sudáfrica en las esferas diplomática y militar.

En 1962 creó el Comité Especial contra el Apartheid para mantener en constante examen la política racial de Sudáfrica y promover la campaña internacional en pro de la eliminación del apartheid. En 1974 la Asamblea se negó a permitir que la delegación de Sudáfrica participase en los trabajos de la Asamblea y recomendó que se excluyese al régimen sudafricano de participar en todas las organizaciones internacionales y conferencias celebradas bajo los auspicios de las Naciones Unidas, mientras el régimen siguiese practicando el apartheid y no se atuviese a las resoluciones de Naciones Unidas relativas a Namibia. Al mismo tiempo, invitó a los movimientos de liberación nacional reconocidos por la Organización de la Unidad Africana a que participaran como observadores en sus debates. En 1976 aprobó un Programa de acción contra el apartheid. Posteriormente declaró 1978 como Año Internacional contra el Apartheid y 1982 Año Internacional de movilización en pro de las sanciones contra Sudáfrica 10.

El Comité Especial contra el Apartheid, está integrado por 18 Estados Miembros designados por el Presidente de la Asamblea Genera . Entre las funciones del Comité se encuentran:

- Examinar, con carácter permanente, todos los aspectos de la política de apartheid en Sudáfrica y sus repercusiones internacionales e informar, según proceda, a la Asamblea General o al Consejo de Seguridad, o a ambos.

- Fomentar y supervisar la campaña internacional en pro de la eliminación del apartheid como se pide en las resoluciones (te la Asamblea General.

- Celebrar consultas con gobiernos, organismos de Naciones Unidas, organizaciones intergubernamentales y no-gubernamentales, movimientos contra el apartheid, organizaciones empresariales, etc.

- Supervisar la aplicación, por los Estados Miembros y todas las partes interesadas, de las Convenciones y resoluciones de las Naciones Unidas contra Sudáfrica y preparar estudios e informes sustantivos sobre la situación.

- Divulgar, por todos los medios disponibles, los efectos del apartheid y fomentar campañas internacionales.

- Organizar conferencias, seminarios, simposios, cursos prácticos sobre cuestiones relativas al apartheid.

- Proporcionar asistencia política y material a los negros en Sudáfrica y a sus movimientos de liberación nacional 11.

1.1.3. Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente (OOPS).

Creado en mayo de 1950. Tiene oficinas en Jordán, en Austria y en Israel. Su actividad principal es la de proporcionar alimentos, asistencia médica, educación y servicios sociales a los refugiados palestinos en el Cercano Oriente 12.

1.2. El Consejo Económico y Social y sus órganos subsidiarios de carácter humanitario

El Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas, cuya sede se encuentra en Nueva York, es el principal órgano coordinador de la labor económica y social de las Naciones Unidas y de los organismos e instituciones especializados, establecidos por acuerdos intergubernamentales, que tienen amplias atribuciones internacionales relativas a materias de carácter económico y social y están vinculados con la Organización mediante un acuerdo celebrado con el Consejo y aprobado por la Asamblea General. A más de dedicarse al examen de los problemas económicos y sociales internacionales y a la formulación de estudios, informes y recomendaciones sobre asuntos de carácter económico, social, cultural, educativo y sanitario, promueve el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales y la observancia de estos derechos. Así también, convoca a conferencias internacionales y prepara proyectos de convenciones sobre cuestiones de su competencia para someterlos a consideración de la Asamblea General 13. Entre los organismos e instituciones subsidiarios y especializados del Consejo Económico y Social que se dedican a la protección de los derechos humanos y a la asistencia humanitaria tenemos:

1.2. l. La Comisión de Derechos Humanos

Es una de las seis comisiones orgánicas del Consejo, establecida a principios de 1946 al amparo del Artículo lo. de la Carta de Naciones Unidas, que contempla entre los propósitos de la ONU el de "realizar la cooperación internacional en el desarrollo y estímulo del respeto a los derechos humanos, ya las libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión" La Comisión inició sus tareas en enero de 1947 bajo la presidencia de la señora Eleanor D. Roosevelt. Tenía originalmente 18 miembros, que se incrementaron paulatinamente hasta llegar a los 43 actuales, electos por el Consejo para períodos de tres años. Esta Comisión se reúne anualmente en la sede de las Naciones Unidas, pero puede hacerlo también en otro lugar, si así lo resolviere. Tiene la obligación de presentar al Consejo un informe de sus actividades desarrolladas en cada período de sesiones. La sede original funcionaba en Nueva York, pero ahora se encuentra en Ginebra 14l.

Las labores iniciales de la Comisión se encaminaron a la elaboración de la Declaración Universal de los Derechos Humanos y después a la redacción del Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Políticos y el Pacto Internacional sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

A más de elaborar estos instrumentos fundamentales la Comisión se ha ocupado de todos los aspectos concernientes a los derechos humanos. Realiza estudios, formula recomendaciones y redacta otros instrumentos internacionales sobre el tema. Investiga denuncias sobre violaciones de los derechos humanos y tramita las comunicaciones recibidas, conforme la Facultad que le otorga el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Las comunicaciones en las cuales se presentan quejas de violaciones de derechos humanos se resumen y envían, con carácter confidencial, a los miembros de la Comisión; asimismo, se envían copias de las denuncias a los Estados Miembros en ellas mencionados. No se divulga la identidad de los autores, salvo cuando éstos han indicado su consentimiento. Las respuestas de los gobiernos se presentan a la Comisión que puede determinar si la situación requiere un examen detenido o nombrar un comité especial para que la investigue. Todos estos procedimientos son confidenciales y se llevan a cabo en reuniones privadas hasta que la Comisión presente un informe al Consejo Económico y Social 15. Para facilitar su labor, la Comisión tiene una serie de órganos subsidiarios:

1.2.1.1. La Subcomisión de Prevención de Discriminaciones y Protección a las Minorías.- Creada en 1946 a fin de examinar los aspectos y modalidades de la discriminación en el mundo, en campos como el de la religión, educación, minorías, acceso a los empleos, etc. Esta Subcomisión recibe las innumerables denuncias de violaciones a los derechos humanos y es la que estima si las comunicaciones revelan un " cuadro persistente de violaciones manifiestas y fehacientemente probadas de los derechos humanos", remitiendo el caso a la Comisión para la decisión correspondiente. La Comisión de Derechos Humanos y su Subcomisión examinan también en sesiones públicas anuales la cuestión de las violaciones de los derechos humanos y las libertades fundamentales, incluida la discriminación racial y el apartheid, en diversos países y territorios. La Subcomisión también se encarga de analizar la situación de la intolerancia religiosa y el éxodo masivo de personas 16.

Esta Subcomisión tiene a su vez cuatro grupos de trabajo:

- El grupo de trabajo sobre comunicaciones.

- El grupo de trabajo sobre poblaciones indígenas.

- El grupo Especial de Expertos encargado de estudiar la situación de los derechos humanos en el Africa meridional.

- El grupo sobre la represión y el castigo del crimen del Apartheid.

Aspectos concretos en que la Comisión, a través de esta Subcomisión, ha desplegado un extenso trabajo en defensa de los derechos humanos son:

- En Africa meridional, desde 1967 el grupo de expertos encargado de estudiar la situación de los derechos humanos en esta región ha informado periódicamente sobre las denuncias de malos tratos a opositores del apartheid y otras políticas racistas y sobre el trato dado a prisioneros, y detenidos políticos en Sudáfrica y Namibia.

- En los territorios árabes ocupados, incluida Palestina, desde 1968 la Comisión ha venido examinando la cuestión de la violación de los derechos humanos por parte de Israel, incluida la violación del Convenio de Ginebra de 1949 relativo a la protección de personas civiles en tiempo de guerra.

- Otras situaciones: En 1975 la Comisión de Derechos Humanos estableció un grupo de trabajo, compuesto de cinco miembros, para estudiar la situación de los derechos humanos en Chile. El grupo visitó Chile en 1978 y presentó un informe a la Asamblea General y a la Comisión. Esta última designó en 1979 un relator especial para que prosiguiera estudiando la situación. La Comisión ha pedido también que relatores especiales preparen estudios o informes sobre la situación de los derechos humanos en Afganistán, El Salvador, Guatemala, Irán y Campuchea 17.

1.2.1.2. El grupo de trabajo sobre la esclavitud.- Específicamente examina la situación de la explotación del trabajo de los niños y mujeres, así como de los trabajadores migrantes.

1.2.1.3. El grupo de trabajo sobre detención y prisión.- Analiza la cuestión de las ejecuciones sumarias o arbitrarias, así como del mercenarismo y propugna también la abolición de la pena de muerte.

1.2.1.4. El grupo de trabajo sobre personas recluídas por mala salud mental.- Recientemente creado.

1.2.1.5. El grupo de trabajo que examina las violaciones flagrantes a los derechos humanos. Analiza en especial los casos de tortura, homicidios y otros tratos inhumanos o degradantes. A través de este grupo de trabajo la Comisión completó el proyecto de la Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumarlas o degradantes, que fue aprobada por la Asamblea General en diciembre de 1984

1.2.2. La Comisión de la Condición jurídica y social de la mujer

Creada en 1946, bajo el amparo de la Carta de las Naciones Unidas, constituye otra de las seis Comisiones orgánicas del Consejo Económico y Social. Prepara y presenta al Consejo recomendaciones e informes sobre el fomento de los derechos de la mujer en los planos político, económico, civil, social y educativo. Emite recomendaciones a los Estados sobre los problemas más urgentes e impostergables en la esfera de los derechos de la mujer, con el objeto de que se aplique el principio de igualdad de derechos entre el hombre y la mujer. Ha colaborado en la elaboración de las diferentes declaraciones y convenciones relacionadas con la protección a los derechos de la mujer, entre las que podemos mencionar:

- Convención sobre los Derechos Políticos de la Mujer, aprobada por la Asamblea General en 1952.

- Convención sobre la Nacionalidad de la Mujer Casada de 1957.

- Convención sobre el consentimiento para el matrimonio, la edad mínima para contraer matrimonio y el registro de los matrimonios de 1962.

- La Declaración sobre la eliminación de la discriminación contra la mujer, adoptada por la Asamblea General en 196719.

1.2.3. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. (ACNUR)

Esta Oficina establecida por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 1o. de enero de 1951, para un período inicial de tres años, en virtud del Estatuto adoptado para el efecto el 14 de diciembre de 1950, no es una agencia especializada sitio un programa que forma parte integral de las Naciones Unidas. Su mandato se ha ido renovando cada cinco años. Inspirada en motivaciones humanitarias y apolíticas, brinda protección jurídica y, por iniciativa de un gobierno o del Secretario General de la ONU, asistencia material a los refugiados. Tiene, por ende, la misión de asegurar bajo los auspicios de las Naciones Unidas, la protección internacional a los refugiados comprendidos en su esfera de competencia. Su sede se encuentra en el Palacio de las Naciones en Ginebra. Ha establecido oficinas y Representaciones en algunos países, tales como: Algeria, Alemania, Angola, Argentina, Australia, Austria, Bahamas, Bélgica, Botswana, Burundi, Camerún, Canadá, China, Chipre, Costa Rica, Ecuador, Egipto, España, Estados Unidos, Etiopía, Francia, Gabón, Grecia, Indonesia, Israel, Italia, Japón, Kenia, Laos, Lesotho, Malasia, Mozambique, Holanda, Nicaragua, Uganda, Pakistán, Perú, Filipinas, Portugal, Rwanda, Senegal, Somalia, Sudán, Tanzania, Tailandia, Túnez, Turquía, Gran Bretaña, Vietnam, Yugoslavia, Zaire, Zambia y Zimbabwe 2O.

Según el autor Miguel Vasco, "si bien los éxodos de refugiados no constituyen fenómeno nuevo en el mundo, nunca este problema adquirió las características y dimensiones perceptibles en el curso del presente siglo, por causas diversas, entre las que predominan las derivadas de los dos conflictos bélicos universales. La complejidad del problema ha demandado de la comunidad internacional la concertación de esfuerzos y la instauración de mecanismos adecuados para enfrentarlo" 21. El mismo autor menciona diversos acontecimientos históricos del presente siglo que han provocado enormes desplazamientos de refugiados 22. Así, las tensiones políticas en los Balcanes y Asia Menor que generaron el movimiento de refugiados entre griegos, turcos, búlgaros, armenios y serbios; la Revolución rusa de 1917; en los años treinta el contingente de refugiados judíos que huyeron de las dictaduras totalitarias de Alemania e Italia; la Segunda Guerra mundial que ocasionó "los desplazamientos de población más considerables de que haya memoria histórica.. cerca de 40.5 millones de personas desplazadas en Europa en 1945.."; el desmembramiento de India y Pakistán (1947); la división de Corea y la posterior confrontación bélica entre Corea del Norte y Corea del Sur (1950); los conflictos en Vietnam, Laos y Camboya; la extensa guerra civil y la instauración del régimen comunista en China (1949); la intervención de China en el Tíbet; el enorme desplazamiento de refugiados palestinos en el Medio Oriente, que subsiste aun hoy; la dictadura militar chilena en 1973; las guerras civiles surgidas en Centroamérica en los últimos años; los problemas raciales en Sudáfrica y en los últimos meses la cruenta guerra civil en Bosnia-Herzegovina, ex-Yugoslavia, que ha causado que más de tres millones de personas hayan sido expulsadas de sus territorios 23.

Los orígenes del ACNUR se remontan hacia 1921, año en el que empezó a organizarse la asistencia internacional a los refugiados con el nombramiento del ciudadano noruego Fridtjof Nansen, en calidad de Alto Comisionado de la Sociedad de las Naciones para los Refugiados. La Sociedad instituyó en su homenaje el pasaporte Nansen como documento de identidad para refugiados. En el curso de la Segunda Guerra Mundial, el 9 de noviembre de 1943, se estableció la Administración de Socorro y Rehabilitación de las Naciones Unidas (ASRNU) que fue el primer organismo internacional que dedicó esfuerzos específicos a los refugiados y personas desplazadas. A la ASRNU sucedió la Organización Internacional de Refugiados (01R), instituida el 15 de diciembre de 1946 por la Asamblea General y que funcionó hasta febrero de 1952, una vez que Naciones Unidas acordó poner el cometido de protección internacional de los refugiados en manos de un Alto Comisionado, que constituye el actual ACNUR 24.

Según la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y el Estatuto del ACNUR de 1950, los refugiados sometidos a la Jurisdicción de esta Oficina "son personas que, debido a un temor bien fundado de persecución por motivos de raza, religión, nacionalidad 11 opinión política, o por cualquier otro acontecimiento especial, se encuentran fuera de su patria y no pueden o no desean, por ese temor, acogerse a la protección del Gobierno de su propia nacionalidad" 25. El autor Vasco, ya citado, considera que los refugiados "son personas que abandonan su país de origen a consecuencia de tensiones políticas, guerras, revoluciones o situaciones emergentes. El refugiado es, pues, un emigrante involuntario. En consecuencia, todo refugiado es emigrante, pero no todo emigrante es refugiado, pues la emigración supone decisión voluntaria de quien la realiza, generalmente en procura de mejores condiciones de vida" 26. Recientemente, la Asamblea General ha facultado al ACNUR a actuar en casos en que ex- refugiados que han regresado voluntariamente a sus países de origen, estén en necesidad de ayuda humanitaria emergente y de asistencia y socorro.

El principal instrumento preparado en el marco de la ONU para la protección internacional de los refugiados es la Convención de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados, suscrita en Ginebra como culminación de una conferencia de plenipotenciarios. Como ya vimos en el Capítulo 1, la Convención codifica los derechos básicos de los refugiados y consigna normas esenciales sobre el trato que ha de dárseles. Se complementa con el Protocolo suscrito el 31 de mayo de 1967 en Ginebra. Ambos tratan exclusivamente sobre la figura del refugio. Otros instrumentos legales que benefician a los refugiados, como ya vimos anteriormente, son la Convención para reducir los casos de apatridia de 1954; el Acuerdo de 1957 y el Protocolo de 1973 relativo al Refugio marino; el Acuerdo Europeo sobre la Supresión de Visas para los Refugiados de 1959; la Convención adoptada por la Organización de la Unidad Africana concerniente a los aspectos específicos de los problemas de los Refugiados en Africa de 1969; la Declaración sobre Asilo Territorial de 1967 y la Convención Americana de Asilo Diplomático de 1928.

1.2.3. l. Objetivos del ACNUR.- Tiene dos funciones principales:

A. Protección internacional a los refugiados, que consiste en promover la aplicación del asilo y una vez que éste ha sido garantizado, proteger los derechos de los refugiados, conforme las Convenciones sobre la materia, en áreas esenciales, tales como: empleo, educación, asentamiento, desplazamiento normal dentro del territorio y la garantía de que no serán enviados a un país donde su vida y su libertad puedan estar amenazados 27. Para ello, lleva a cabo la conclusión y ratificación de convenios internacionales con los Estados Miembros, vigilando permanentemente su aplicación y proponiendo modificaciones.

B. La búsqueda de soluciones permanentes a los problemas de los refugiados, ayudando a los gobiernos y a las organizaciones privadas a facilitar la repatriación concertada de estas personas y su integración en nuevas comunidades nacionales; y, brindando asistencia material para solventar sus necesidades personales (alimentación, vivienda, vestuario, etc.). A Fin de lograr este objetivo, promueve, mediante acuerdos con los gobiernos, la ejecución de medidas destinadas a mejorar la situación de los refugiados y a reducir el número de los que requieran protección; fomenta la admisión de refugiados, sin excluir a los de categorías más desamparadas, en los territorios de los Estados; trata de obtener que se conceda a los refugiados permiso para trasladar sus haberes, especialmente los necesarios para su reasentamiento; obtiene de los gobiernos información acerca del número y la situación de los refugiados que se encuentran en sus territorios y de las leyes y reglamentos locales que les conciernen; y, mantiene contacto permanente con los gobiernos y las organizaciones gubernamentales y no-gubernamentales interesadas, facilitando la coordinación de los esfuerzos de estos organismos para el bienestar social de los refugiados 28.

1.2.3.2. Actividades

A. A más de las funciones ya mencionadas, facilita a los refugiados la adquisición de una nacionalidad cuando la repatriación voluntaria no es aplicable.

B. Con la autorización de la Asamblea General y la colaboración M Secretario General, ha puesto en consideración de los Estados Miembros el texto del Proyecto de una Convención sobre Asilo territorial.

C. Brinda socorro emergente a nuevos refugiados en situaciones que se requieren alimentos y medicinas a gran escala y en un corto período de tiempo. En los últimos años éste ha sido el caso de muchos países de Africa en los que la subsistencia de los refugiados ha dependido de sus primeras cosechas.

D. Repatriación voluntaria.- La Oficina del ACNUR ayuda a los refugiados a superar las dificultades en vías de su repatriación. En casos en que no existan fondos disponibles para su traslado a la tierra de origen, la Oficina gestiona el pago de los costos a través de sus programas de asistencia material.

E. Reasentamiento.- Desde su creación el ACNUR ha trabajado activamente en la promoción del reasentamiento de los refugiados a través de la emigración, en estrecha colaboración con los gobiernos interesados, el Comité Intergubernamental sobre las Migraciones (CIM) y agencias voluntarias relativas al reasentamiento de los refugiados. La tarea del ACNUR en este campo es negociar con los gobiernos para obtener oportunidades de reasentamiento, tanto para los refugiados que están en buenas condiciones de salud como para los discapacitados; incitar a los Estados a liberalizar sus criterios para la admisión de refugiados y establecer esquemas especiales de inmigración a favor de ellos.

F. Integración de los refugiados en el país de residencia.- A fin de lograr este objetivo, concede a los refugiados préstamos para tareas de agricultura, les brinda entrenamiento vocacional y el aprendizaje de oficios para introducirlos en ocupaciones remunerativas. Existen proyectos para el asentamiento en instituciones especializadas, de acuerdo con la edad y la enfermedad y proyectos de rehabilitación para refugiados discapacitados Brinda también asistencia educativa, en colaboración estrecha con la UNESCO, en educación primaria y secundaria. También realiza esfuerzos para la búsqueda de oportunidades de empleo y de educación a favor de los refugiados.

G. Ayuda a los apátridas.- Conforme la Convención sobre el Estatuto de los apátridas, adoptada por el Consejo Económico y Social en 1954, el ACNUR tiene facultad para reducir los casos de apatridia, facilitando ayuda a los apátridas, de manera concreta, celebrando acuerdos con los gobiernos para la adquisición de una nacionalidad a favor de estas personas y vigilando permanentemente la concesión de los derechos que les corresponden por parte de los Estados, conforme la indicada Convención 29.

1.2.3.3. Estructura.- El Programa del ACNUR se lleva a cabo bajo la conducción de la Asamblea General o del Consejo Económico y Social de la ONU. El Alto Comisionado es elegido por la Asamblea General, previa la nominación del Secretario General y es responsable ante la Asamblea General y el Consejo Económico y Social.

El Comité Ejecutivo del Programa del ACNUR, fundado por el Consejo, autoriza el programa anual de la oficina en cuanto a la asistencia material y emite las órdenes correspondientes al Alto Comisionado para la implementación del Programa. Brinda también al Alto Comisionado asesoría en el campo de la protección internacional. Se reúne una vez al año en Ginebra y lo forman representantes de cuarenta Estados Miembros y no Miembros de Naciones Unidas.

1.2.3.4. Financiamiento.- Los gastos administrativos están incluidos en el presupuesto de las Naciones Unidas. Los programas de asistencia material del ACNUR son financiados a través de contribuciones voluntarias por parte de los gobiernos y de recursos privados. Sin embargo, el ACNUR posee un fondo de emergencia para situaciones especiales, llamado el Fondo de las Naciones Unidas para Refugiados (FONUR), cuya oficina funciona en Nueva York 30.

1.2.4. Comité Intergubernamental para las Migraciones (CIM)

Fundado en Bruselas en diciembre de 1951, por resolución de la Conferencia sobre Migraciones, convocada por Bélgica y que reunió a 16 Estados. Su nombre inicial fue el de Comité Provisional Intergubernamental para los movimientos migratorios de Europa, creado con el fin de resolver el problema surgido por los excesivos movimientos poblacionales, especialmente de refugiados europeos, los que podrían radicarse en países de ultramar. El 15 de noviembre de 1952 su nombre cambió al de Comité Intergubernamental para las migraciones europeas. Su constitución entró en vigor el 30 de noviembre de 1954, fecha en la que, en los términos del artículo 33, por lo menos las dos terceras partes de los Miembros se habían adherido pagando el 75 por ciento de la parte administrativa del presupuesto de la organización. Su nombre actual lo adoptó el 20 de noviembre de 1980, fecha en que amplió su campo de acción a un mayor número de países. Es una organización apolítica y humanitaria cuyo mandato es de naturaleza predominantemente operativa.

La sede actual del Organismo es Ginebra. Ha establecido oficinas y misiones en Argentina, Australia, Austria, Bélgica y Luxemburgo, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Chipre, República Dominicana, Ecuador, El Salvador, Alemania, Grecia, Guatemala, Honduras, Hong Kong, Italia, Malasia, Nicaragua, Noruega y Dinamarca, Panamá, Paraguay, Perú, Portugal, España, Tailandia, Estados Unidos, Uruguay y Venezuela 31.

1.2.4.1. Objetivos y actividades. La Organización desempeña las siguientes funciones principales:

A. Preparación y ejecución ordenada y planeada de los traslados migratorios para satisfacer las necesidades específicas de los países de emigración y de inmigración.

B. Organiza y supervisa el proceso migratorio de refugiados hacia países que les ofrecen un nuevo futuro con oportunidades para su reasentamiento, a través de la tramitación de las formalidades y el traslado no sólo de refugiados, sino de personas desplazadas y otras necesitadas de la asistencia de servicios internacionales de migración.

C. Contribuye a la transferencia de tecnología y de recursos humanos calificados a través de la migración, a fin de promover el avance económico, educativo y social de los países en vías de desarrollo.

D. Suministra a los Estados, organizaciones internacionales y organizaciones no-gubernamentales de servicios tendientes a facilitar el intercambio de opiniones y experiencias, a la manera de un foro dedicado a las cuestiones de la migración internacional. Ejecuta estudios para cooperar con los Gobiernos en la formulación de su política, legislación y administración en materia de migraciones 32. Funda sus actividades en el principio fundamental de la libre circulación de las personas.

Para lograr estos objetivos, lleva a cabo los siguientes Programas:

- Programa Nacional de Migración en Norteamérica y Oceanía. Reunión Familiar para América Latina.

- Migración de refugiados en Europa, Asia, Oceanía, Medio Oriente, Norte de Africa y América Latina.

- Migración selectiva hacia los países en desarrollo, que suministra los servicios de profesionales y técnicos europeos muy calificados a países urgentemente necesitados de tales recursos humanos y que carecen de los mismos. Pueden desempeñarse ya sea en el sector público o en el privado de la economía. El CIM efectúa la prospección y selección de los candidatos y los traslada a los países que desean acogerlos permanentemente. Este programa se desarrolla en América Latina desde 1964.

- Regreso de talentos hacia América Latina, que facilita el regreso a su país o a otros de la región de los profesionales y técnicos recibidos o especializados en los países industrial izados. Iniciado en 1974 en América Latina, se ha extendido a Africa en 1983.

- Programas de cooperación técnica en la planificación de la migración en América Latina: Instructores de artesanía, proyectos de agricultura, política y legislación migratorias, asistencia en migración regional.

Desde 1964 la Organización ha efectuado el traslado a países en desarrollo de unos 34.200 especialistas y técnicos calificados en el marco de estos programas 33.

El CIM suministra los siguientes servicios de migración:

- Para los refugiados: gestiones para la obtención de documentos; tramitación y servicios médicos para satisfacer los requisitos de ingreso en los países de reasentamiento. Entre los servicios médicos que se proporcionan se encuentran: exámenes médicos, vacunaciones, tratamiento de enfermedades infecciosas y emisión de los documentos destinados a asegurar una atención médica adecuada una vez que el migrante haya llegado al país de acogida. Se imparten también cursos de enseñanza sanitaria, previos al reasentamiento y acompañamiento médico, en ocasión del traslado de quienes necesitan estos servicios.

Además, para facilitar el reasentamiento, el CIM dicta cursos de idiomas y de orientación cultural, dotando a los refugiados de las calificaciones necesarias respecto a la lengua y costumbres del país de acogida, realzando así las posibilidades de aceptación e integración del candidato.

- Para los migrantes nacionales el CIM brinda asesoramiento, selección y trámite de las candidaturas; recepción, colocación y asistencia para la integración en el país de acogida; y, cursos de idiomas para trabajadores migrantes.

El CIM tiene por norma organizar los traslados en condiciones de seguridad y a costos muy reducidos, procurando, conjuntamente con los gobiernos y con otras organizaciones, financiar los viajes de quienes, en caso contrario, no podrían trasladarse. Muchos de los traslados los Financia a través del Fondo de Préstamos del CIM 34 "

Desde 1952, el CIM ha prestado asistencia a más de 3.800.000 personas (2.800.000 refugiados y un millón de migrantes nacionales).

En el caso de estos últimos, gran parte de los traslados se efectuaron con fines de reagrupamiento familiar. Entre las diversas operaciones de emergencia que ha desplegado el CIM en socorro a los refugiados se encuentran: Hungría en 1956, Checoslovaquia en 1968, Uganda en 1972 e Indochina desde 1975 a 1980 35.

1.2.4.2. Estructura.- Está formado por: El Consejo, que se reúne normalmente una vez al año y está constituido por los representantes de todos los Estados Miembros, que en la actualidad llegan al número de 33 países (incluido el Ecuador) y representantes de los 18 países observadores y delegados de otros organismos internacionales intergubernamentales y no- gubernamentales. Le compete adoptar las decisiones definitivas sobre cuestiones de política, programas y Financiación.

El Comité Ejecutivo, que normalmente celebra sesiones dos veces al año. Lo conforman nueve Estados Miembros, cuyos representantes son elegidos cada año por el Consejo. Prepara los asuntos a tratarse en las sesiones del Consejo y formula recomendaciones en forma preliminar basándose en los informes del Subcomité de presupuesto y finanzas y del Subcomité para la coordinación de los traslados migratorios.

La Administración está formada por la Oficina del Director, del Director Adjunto y el personal administrativo necesario.

Los programas del CIM son ejecutados por un personal compuesto de funcionarios internacionales, o bien contratados localmente, que comprende a unas 770 personas, de las cuales 150 tienen su lugar de destino en la Sede de Ginebra y unas 620 (incluido el personal temporero y los colaboradores designados para la ejecución de programas específicos) en 38 oficinas exteriores situadas en los cinco continentes 36.

1.2.4.3. Lenguas.- Inglés, francés y español.

1.2.4.4. Financiamiento.- El presupuesto del CIM consta de dos partes: la parte de la Administración se financia mediante las cuotas de todos los Estados Miembros, conforme a una escala porcentual convenida y la parte de Operaciones, costeada mediante contribuciones voluntarias de fuentes gubernamentales, de los propios migrantes o de sus patrocinadores, así como de agencias voluntarias relacionadas con la migración y los refugiados.

1.2.5. Centro de las Naciones Unidas para asentamientos humanos.- (UNCHS)

Creado por la Asamblea General el 19 de diciembre de 1977, mediante la resolución 32/162, en base a los acuerdos intergubernamentales para la cooperación internacional en el campo de los asentamientos humanos. También es conocido como "Habitat" Constituye la unión entre el anterior Centro de las Naciones Unidas para la Vivienda, Construcción y Planificación y la Fundación de las Naciones Unidas para el Habitat y los Asentamientos Humanos. Su sede se encuentra en Nairobi, Kenia.

Colabora con las 58 Comisiones intergubernamentales sobre asentamientos humanos de los Estados miembros y sirve como punto focal para la acción, coordinación y evaluación de las actividades de asentamientos humanos en el sistema de Naciones Unidas. Asegura la armonización a nivel intersecretarial de los programas sobre asentamientos humanos, planificados y llevados a cabo por el sistema de Naciones Unidas, bajo la total coordinación de su Comité Administrativo. Proporciona recursos regionales para la formulación e implementación de proyectos sobre asentamientos humanos. Promueve el intercambio global de información a través del uso de material audiovisual e inicia, con la colaboración de la Oficina de Información Pública de la ONU, actividades de información sobre los asentamientos humanos 37.

1.2.6. La F.A.O. y el Programa Mundial de Alimentos (P.M.A.)

La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) fue creada en virtud de su Constitución aprobada en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Agricultura y Alimentación, celebrada en Estados Unidos, en mayo de 1943. Empezó a funcionar el 16 de octubre de 1945 en Quebec, Canadá, cuando más de veinte Estados aceptaron dicha Constitución, siendo el Ecuador uno de sus miembros fundadores. Cuenta actualmente con 156 Estados Miembros y su sede se encuentra en la ciudad de Roma.

El preámbulo de su estatuto constitutivo señala que los objetivos primordiales de esta Organización son: elevar los niveles de nutrición y las condiciones de vida de los pueblos; asegurar el mejoramiento del rendimiento de la producción y distribución de todos los alimentos y productos agrícolas; modificar las condiciones de las poblaciones rurales y, de esta forma, contribuir a la expansión de la economía mundial y asegurar que la humanidad se vea libre del hambre 38.

Ya en el campo estrictamente de ayuda humanitaria, tenernos que entre los múltiples y eficaces programas que la FAO se ha trazado desde su creación está la Campaña Mundial contra el Hambre lanzada en 1960. Está destinada especialmente a movilizar el apoyo de las organizaciones no-gubernamentales en la lucha contra el hambre. Fue en el marco de esta Campaña Mundial que la FAO y la Asamblea General de la ONU mediante resolución 1714(V1) crearon, como un ente autónomo e independiente, el Programa Mundial de Alimentos (PMA) en el año de 1961; empezó sus operaciones en enero de 1963, con un período inicial de cinco años, pero que dada su importancia, se ha prolongado por tiempo indefinido. Su finalidad primordial es la de proporcionar ayuda alimentarla a los países del mundo que se hallan en desarrollo.

1.2.6. l. Objetivos y actividades, Promueve el desarrollo económico y social a través de la ayuda alimentaria que brinda para aliviar las situaciones de emergencia. Según los directivos de este Programa:

"La ayuda alimentaria no es una obra de caridad. No se trata solamente de alimentar a seres hambrientos. Como las demás formas de ayuda (dinero, equipo, expertos) que se envían a los países en desarrollo, el propósito fundamental al proporcionar alimentos es el hacer una inversión a largo plazo, en un futuro donde se venza progresivamente esa pobreza que enturbia la perspectiva de una paz duradera. ¿Cómo pueden utilizarse los alimentos en ayuda del desarrollo económico y social de un país? El desarrollo es un proceso largo, complicado y arduo. Es todo un mecanismo compuesto de millares de piezas. La mayoría de ellas son proyectos, por ejemplo, para nuevas escuelas y hospitales, para construir carreteras Y tender líneas telefónicas... Los alimentos constituyen una forma de ayuda especialmente apta para muchas clases de proyectos" 39.

Entre los innumerables proyectos a los que presta asistencia el PMA, se encuentran:

A. Ayuda a la movilización de la mano de obra desempleada. En las zonas rurales, para la realización de tareas fatigosas como roturación de tierras, plantación de bosques y construcción de carreteras, los alimentos pueden constituir una parte de los jornales de los trabajadores.

B. Alimentación de escolares.- Los alimentos pueden utilizarse para atraer a un mayor número de niños a la escuela y mejorar su salud, a más de satisfacer sus necesidades básicas.

C. Promueve la colonización de tierras- Es necesario asentar a los nómadas y, a veces, hay que trasladar a comunidades rurales enteras a zonas más seguras o más productivas. La ayuda alimentaria sostiene a esta gente hasta que puedan vivir de sus propias cosechas.

D. Desarrollo comunitario.- Durante la construcción de nuevas escuelas, hospitales, bibliotecas y demás edificios públicos, la ayuda alimentaria sirve como incentivo para la participación voluntaria.

E. Ayuda alimentaria a madres gestantes y lactantes y niños que aún no tienen edad escolar.

F. Reasentamiento. En el Cercano Oriente, por ejemplo, el PMA ha dado asentamiento a tribus empobrecidas de beduinos. Comunidades enteras, amenazadas por inundaciones a causa de nuevas obras hidroeléctricas, como la Presa de Assuán y el proyecto del río Volta, en Ghana, han quedado reasentadas en nuevas zonas, recibiendo ayuda alimentaria hasta que sus nuevas tierras puedan darles sustento. Con ayuda del PMA se han establecido en tierras vírgenes más de 250.000 familias que vivían en zonas superpobladas de Indonesia.

G. Situaciones de urgencia.- Aunque el programa se dedica principalmente al desarrollo, una parte (te sus recursos se destina anualmente a socorrer a los damnificados por desastres naturales (inundaciones, terremotos, erupciones volcánicas, sequías y carestías) y a las víctimas de desastres provocados por el hombre, como conflictos armados y desórdenes políticos. Igualmente, el PMA ha prestado ayuda a los refugiados que por diversas causas se han visto desplazados de su territorio de origen. Solamente en ayuda urgente, el PMA ha realizado 290 operaciones en 88 países, por, un costo total de más de 250 millones de dólares. Debido a que la mayor parte de las existencias de alimentos del Programa, se hallan en espera de ser utilizadas y provienen de los países donantes que están lejos de las zonas siniestradas, la ayuda emergente no siempre puede llegar enseguida; pero muchas veces suele ser tanto más necesaria cuando pasado algún tiempo y apagando el primer impulso generoso de simpatía pública, perdura la situación apurada de los damnificados.

El Programa ha aprobado desde su creación 2.200 proyectos de desarrollo y operaciones de emergencia en 120 países con un costo total de 10.000 millones de dólares 40.

1.2.6.2. Estructura.- La supervisión de¡ Programa Mundial de Alimentos corre a cargo de¡ Comité de Políticas y Programas de Ayuda Alimentaría (CPA) integrado por 30 Estados Miembros, 15 elegidos por el Consejo Económico y Social de la ONU y 15 por la FAO, que se reúne dos veces al año e informa anualmente al Consejo Económico y Social de la ONU y al Consejo de la FAO; ocasional mente pone en consideración del Consejo Mundial de la Alimentación informes especiales. Es una ampliación del Comité Intergubernamental de 24 países efectuada en 1976, a raíz de las recomendaciones de la Conferencia Mundial de la Alimentación, celebrada en Roma en 1974, en el sentido de que se incrementaran sus funciones para comprender, entre otras cosas, la coordinación de la ayuda alimentaria bilateral y multilateral, especialmente en situaciones de urgencia. Proporciona asesoramiento en la política, administración y operación del Programa así como también ayuda a desarrollar y coordinar las políticas de ayuda alimentaria a corto y largo plazo, recomendadas por la Conferencia Mundial de la Alimentación.

La sede del Programa está en Roma. Todas sus operaciones son administradas por una Unidad Administrativa mixta de las Naciones Unidas y la FAO, a cuyo frente está un Director Ejecutivo, el cual dispone de una plantilla de unos 200 funcionarios, más unos 130 oficiales de campo en los países donde el Programa desarrolla proyectos. El nombramiento del Director Ejecutivo es por un período de cinco años y lo designan el Secretario General de Naciones Unidas y el Director General de la FAO, ante la propuesta del CPA. El Director Ejecutivo opera a través de tres divisiones: La Dirección de Proyectos, la Dirección de Recursos y la Dirección de Relaciones Exteriores y Servicios Generales.

Los representantes oficiales del Programa en los países beneficiarios son los Representantes Residentes del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, a cuyas oficinas están adscritos los oficiales de campo del PMA destacados en cada país 41.

1.2.6.3. Financiamiento.- La participación en el Programa es voluntaria y está abierta a todos los Estados Miembros de Naciones Unidas y de la FAO. Los recursos son proporcionados voluntariamente por estos Estados en dinero, especies o en servicios 42.

1.2.7. El Consejo Mundial de la Alimentación (CMA)

Creado el 17 de diciembre de 1974 mediante resolución 3348 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, sobre la recomendación de la Conferencia Mundial de la Alimentación, celebrada en Roma, el mismo año y en la que se aprobó la Declaración Universal sobre la erradicación del hambre y la malnutrición, que constituye una guía para el cumplimiento de los objetivos del CMA.

1.2.7.1. Funciones.- Actúa como un ente coordinador, que responde ante la Asamblea General, a través del Consejo Económico y Social, de las políticas concernientes a la producción, nutrición, seguridad alimenticia y ayuda alimentaria. Colabora directamente con el Programa Mundial de Alimentos y la FAO para cumplir estos fines. Procura controlar la situación mundial de la alimentación en todos sus aspectos, identificando las áreas problemáticas y presentando recomendaciones a la Asamblea General. Está formado por Representantes de 36 Estados Miembros: Botswana, Egipto, Etiopía, Ghana, Liberia, Rwanda, Senegal, Sudán, Zaire, Argentina, Barbados, Canadá, Colombia, Haití, Honduras, México, Nicaragua, Estados Unidos, Bangladesh, India, Indonesia, Irak, Japón, Pakistán, Filipinas, Tailandia, Australia, Francia, Alemania, Hungría, Italia, Noruega, Rumania, Reino Unido, la ex- Unión Soviética y la ex- Yugoslavia 43. Tiene su sede en Roma.

1.2.8. El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)

El UNICEF fue creado el 11 de diciembre de 1946, mediante resolución 57(1) de la Asamblea General de las Naciones Unidas con el nombre de Fondo Internacional de Socorro a la Infancia (UNICEF, siglas en inglés), con el fin de continuar la labor de la Agencia de Naciones Unidas para el Socorro y la Rehabilitación (UNSRA) que terminó sus labores en agosto de 1946, aplicando su capital restante a un fondo que brindara socorro a los niños y jóvenes refugiados, víctimas de la Segunda Guerra Mundial. Mediante resolución 417(V) de lo. de diciembre de 1950 la Asamblea General decidió considerar el futuro del Fondo en un lapso de tres años, con el fin de establecer la posibilidad, al cabo de este tiempo, de que su existencia fuera de carácter permanente. Con la resolución 802(VIII) de 6 de octubre de 1953, la Asamblea General votó por unanimidad que el Fondo continuara sus actividades por tiempo indefinido, posibilitando al UNICEF desarrollar sus programas en Asia, Africa y América Latina, así como también en Europa. En esta misma fecha adoptó el nombre vigente de Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, pero mantuvo las siglas mundialmente conocidas de UNICEF.

La sede de UNICEF se encuentra en Nueva York. Tiene oficinas regionales en Zambia, Kenia, Senegal, Camerún, Argelia, Colombia, Guatemala, Jamaica, Perú, Chile, Bangkok, Filipinas, Líbano y la India, sin contar con las oficinas y representaciones diplomáticas que funcionan en cada uno de los países miembros 44.

1.2.8.1. Objetivos y actividades.- Colabora con los gobiernos en sus esfuerzos para emprender programas a mediano y a largo plazo que beneficien a los niños y jóvenes. Dirige sus acciones a toda la niñez y juventud, sin distinción de raza, religión u orientación política, conforme lo establece la Declaración de los Derechos del Niño, adoptada el 20 noviembre de 1959. El UNICEF realiza sus actividades en consonancia esta Declaración, con la Convención sobre los Derechos del Niño adoptada por la Asamblea General el 20 de noviembre de 1989 y en la Declaración Mundial sobre la Supervivencia, la Protección y el Desarrollo del Niño, adoptada por la Cumbre Mundial en favor de la infancia el 30 de septiembre de 1990.

Su ayuda se hace presente, a solicitud de los gobiernos interesados, sobre todo para proyectos insertos en los programas de desarrollo Je los países. Las principales categorías de ayuda que brinda el UNICEF son: salud, educación (analfabetismo), nutrición y bienestar familiar e infantil. En general, las actividades del UNICEF persiguen dos objetivos fundamentales: ayudar a los países en desarrollo a solventar algunas de las necesidades más inmediatas de la niñez y a proyectar, desarrollar, extender y fortalecer los servicios básicos comunitarios a bajo costo, en los campos de la salud de la madre y del niño, nutrición, sanidad, educación formal y no- formal, paternidad responsable, el abastecimiento de agua potable, tecnologías sencillas que reduzcan las faenas de mujeres y niños en las aldeas y los servicios de bienestar social para las mujeres y jóvenes.

Sus programas de asistencia, que se concretan en otorgar servicios, recursos financieros y suministros de equipos y materiales, han 'beneficiado a 108 países en todo el mundo, llegando a una población de 960 millones de personas (mujeres y niños) a fin de protegerlas de las enfermedades, la desnutrición y otros males. Por ejemplo, ha prestado ayuda en el control de enfermedades infantiles como la trialaria, tuberculosis, lepra, tracoma, sarampión, viruela y ceguera por deficiencia de vitamina A; en la planificación familiar; en el suministro de agua potable; en la recolección y distribución de alimentos ricos en proteínas, esquemas de conservación de la leche y demás actividades nutricionales; colabora con los servicios educativos en la revisión de la reforma curricular, en mejorar la preparación de los profesores y en Introducir el entrenamiento práctico para preparar a los jóvenes al trabajo 45"

A más de la asistencia directa a los programas para los niños, tiende a me)orar las necesidades de niños y madres en circunstancias de emergencia, provocadas por desastres naturales, disturbios y conflictos armados internacionales y/o civiles y epidemias o enfermedades. La ayuda de emergencia es continuada por operaciones de rehabilitación a largo plazo. En este campo, ha brindado socorro emergente a Angola, Bangladesh, Etiopía, Guatemala, Indochina, Líbano y Campuchea en la que, desde agosto de 1979 y en sociedad con el CICR, ha participado en el programa de ayuda a la población civil, proporcionando comida, medicinas, transporte y otros medios de asistencia 46.

Por disposición de la Asamblea General, el UNICEF actuó como órgano principal de la ONU encargado de coordinar la celebración del Año Internacional del Niño (1979), en el cual se desplegó una campaña mundial para promover acciones locales e internacionales a favor de los niños. En igual forma, ha sido el promotor de la aprobación de los últimos instrumentos internacionales en la materia, concretamente de la Convención sobre los Derechos del Niño, adoptada en 1989 y que, como lo dijimos anteriormente, constituye uno de los instrumentos de protección de derechos humanos más revolucionarios que se haya aprobado en el serio de las Naciones Unidas.

En reconocimiento a su meritoria labor de ayuda humanitaria el UNICEF recibió en el año de 1965 el Premio Nobel de la Paz, cuyo monto económico fue destinado a un fondo en memoria de Maurice Pate, primer Director Ejecutivo del Organismo, siendo una de las pocas organizaciones de Naciones Unidas en haber obtenido este galardón.

1.2.8.2. Estructura.- El UNICEF depende de una Junta Ejecutiva formada por representantes de 30 Estados Miembros, nombrados por el Consejo Económico y Social que se reúnen una vez al año para señalar las asignaciones a los programas y examinar los progresos logrados en las actividades de la Organización.

El Comité de Programas y el Comité del Presupuesto Administrativo está formado por expertos elegidos por la Junta Ejecutiva.

El Director Ejecutivo, de¡ cual depende el personal encargado de la ejecución de los programas y actividades generales, es elegido por el Secretario General de la ONU, bajo la propuesta de la junta.

1.2.8.3. Lenguas.- Inglés, francés y español.

1.2.8.4. Financiamiento.- Su presupuesto no se nutre de los fondos generales de Naciones Unidas sino enteramente de las contribuciones voluntarias de los gobiernos y de entidades privadas. Los gobiernos aportan casi las tres cuartas partes del ingreso 47.

1.2.9. Organización Mundial de la Salud (OMS)

El 22 de julio de 1946 fue aprobada la Constitución de la Organización por 61 Estados, 51 de los cuales eran también Miembros de las Naciones Unidas. Esta aprobación se dio en el marco de la Conferencia Internacional de la Salud, celebrada en Nueva York por iniciativa del Consejo Económico y Social de la ONU. La Constitución entró en vigencia el 7 de abril de 1948 cuando 26 Estados Miembros de Naciones Unidas la ratificaron. El 7 de abril de cada año se celebra, en consecuencia, el Día Mundial de la Salud. La sede de la OMS se encuentra en Ginebra, Suiza y mantiene oficinas regionales en el Congo, Estados Unidos (Oficina Panamericana de la Salud), Egipto, Dinamarca, India y Filipinas, a más de las representaciones diplomáticas destacadas en los países miembros 48.

1.2.9. l. Propósitos y actividades.- La Constitución de la OMS define a la salud como "un estado de completo bienestar físico, mental y social y no meramente la ausencia de afecciones y enfermedades" El Artículo lo. de esta Constitución manifiesta que el objetivo de la OMS es el de alcanzar para todos los pueblos del mundo el más alto nivel de salud. En este sentido, tiene como funciones: actuar como una autoridad de coordinación directa en las labores de sanidad internacional; asistir a los gobiernos, previo su requerimiento, en el fortalecimiento ,le los servicios sanitarios; proporcionar asistencia técnica apropiada y, en caso de emergencias, el socorro necesario según el requerimiento o la aceptación de los gobiernos afectados; estimular y promover el avance en la labor para erradicar o controlar las epidemias, endemias y otras afecciones; promover, en cooperación con otras agencias especializadas, el mejoramiento de la nutrición, vivienda, sanidad, recreación, las condiciones económicas y laborales y otros aspectos de higiene ambiental; estimular la cooperación entre grupos científicos y profesionales que contribuyen al avance de la salud; desarrollar la salud materna¡ e infantil; y, extender las actividades en el campo de la salud mental, especialmente de aquellas que afectan la armonía de las relaciones humanas, entre las funciones de carácter netamente humanitario.

El apoyo que generalmente brinda la OMS es otorgado bajo el requerimiento de los gobiernos, por ejemplo para campañas para erradicar enfermedades infecciosas o ampliamente extendidas en determinadas poblaciones. La ayuda se otorga para mejorar la salud ambiental, evitar la contaminación del aire, el agua y el suelo, promover la salud materna e infantil, la nutrición, los aspectos sanitarios de la planificación familiar, la reproducción humana y los movimientos poblacionales y establecer o mejorar los servicios médicos de laboratorio.

1.2.9.2. Estructura.- Está formada por la Asamblea mundial de la salud, que se reúne anualmente y de la que forman ¡)arte delegados de los Estados Miembros y de las organizaciones gubernamentales y no-gubernamentales.

La Junta Ejecutiva formada por representantes de 30 Estados Miembros, elegidos por la Asamblea.

La Secretaría que tiene como miembros al Director General y al personal técnico y administrativo. En ella se encuentran varias divisiones: la de investigación y entrenamiento en afecciones tropicales; la división legal; las oficinas de investigación, promoción y desarrollo; la oficina (te operaciones para ayuda emergente. El Director General es elegido por la Asamblea, bajo la nominación realizada por la Junta Ejecutiva. 49

Son miembros de la OMS todos los países Miembros de Naciones Unidas que hayan aceptado su Constitución.

La OMS colabora directamente con otro organismo gubernamental: la Organización de coordinación y cooperación para la lucha contra las grandes afecciones endémicas, cuya sede está en el Alto Volta y que fue creada el 25 de Abril de 1960. Tiene como objetivo coordinar los programas para la lucha y la erradicación de las afecciones endémicas y epidémicas (lepra, malaria, tracoma, tuberculosis, etc.) en los territorios de los Estados Miembros. Desarrolla los estudios necesarios y la investigación para combatir estas afecciones. Despierta el interés y obtiene el apoyo de organizaciones gubernamentales y no-gubernamentales para lograr estos objetivos. Proporciona documentación e información a los responsables de estas áreas en los países miembros 5O.

1.2.9.3. Lenguas Oficiales, La Junta Ejecutiva y la Asamblea Mundial de la OMS trabajan con el árabe, chino, inglés, francés, ruso y español; la Secretaría trabaja con el francés, inglés, ruso y español.

1.2.9.4. Financiamiento, El presupuesto de la OMS se alimenta básicamente de las aportaciones de los Estados Miembros. Existe un Fondo Voluntario de la OMS para la promoción de la salud que contiene cuentas especiales para la investigación médica, para el aprovisionamiento de agua potable, para la lucha contra la malaria y la viruela, etc., alimentado con las contribuciones voluntarias de organismos gubernamentales y no-gubernamentales. También recibe aportes de otros organismos como el PNUD, el UNFPA, el PNUMA, etc. 51.

1.2.10. La Organización Internacional del Trabajo (01T)

Fue creada el 28 de junio de 1919, como un ente autónomo liga~ do a la Sociedad de Naciones, al aprobarse su Constitución como la Parte XIII del Tratado de Versalles. En 1946 se convirtió en el primer organismo especializado asociado a las Naciones Unidas, conforme los términos de un entendimiento que reconoció su responsabilidad en las áreas de su competencia. La Conferencia Internacional del Trabajo celebrada en Filadelfia en 1944, adoptó una Declaración que redefinió los objetivos y propósitos de la Organización. Su sede se encuentra en Ginebra y posee oficinas regionales en Etiopía, Tailandia, Trinidad Tobago, Suiza, Bélgica, Perú y Líbano 52.

1.2.10.1. Objetivos y actividades.- La Constitución reformada de 1944 reconoce que "el trabajo no es una mercancía" y afirma "que todos los seres humanos, sin distinción de raza, credo, sexo, condición económica o política, tienen derecho a perseguir su bienestar material y su desarrollo espiritual en condiciones de libertad y dignidad, de seguridad económica y en igualdad de oportunidades" En este sentido, su principal objetivo es elevar las condiciones laborales y de bienestar de los trabajadores alrededor de¡ mundo y eliminar las injusticias sociales, que son la causa primordial de las guerras internas y de los conflictos y disturbios sociales que afrontan los Estados. En el campo netamente de¡ Derecho Humanitario ha sido la principal impulsadora, desde su creación, de la aprobación de una serie de instrumentos internacionales protectores de los derechos fundamentales de los trabajadores y que fueron estudiados en el Capítulo 1 de este estudio, a saber: la Convención sobre la Esclavitu